Содержательная характеристика отношениям в сфере правового регулирования ОРД

Для того, чтобы детальнее уяснить специфику предмета правового регулирования норм оперативно-розыскного права и в конечном счете определить, признаки какого вида правовой отрасли присутствуют в совокупности норм, регулирующих ОРД, необходимо дать содержательную характеристику отношениям в сфере правового регулирования ОРД, выделив их индивидуальные особенности и разновидности.

Поэтому целесообразно продолжить научные изыскания в заданном направлении.

Например, в зависимости от того, чьи интересы в первую очередь регулируют нормы того или иного законодательства, правоотношения подразделяют на частно-правовые и публично-правовые.

Частно-правовые отношения основаны на свободе воли, на собственном интересе лица, на возможности выбора цели и средств его достижения. В отличие от первых публично-правовые отношения всегда базируются на изначальной заданности цели (организация общества) для основного субъекта таких отношений — представителя государственного органа, средств ее достижения (наличие предусмотренных законом полномочий) и процесса ее осуществле-ния (предусмотренные законом процедуры).

Анализ норм ФЗ «Об ОРД» однозначно свидетельствует о том, что в рамках ОРД публично-правовые отношения значительно превалируют над частно-правовыми. Так, ст. 1 ФЗ «Об ОРД», закрепив цель ОРД — защиту человека, общества и государства от преступных посягательств, прямо говорит, что она реализуется специальным субъектом — оперативными подразделениями государственных органов.

Для них в ФЗ «Об ОРД» определены задачи (ст. 2), принципы деятельности (ст. 3), компетенция (ст.ст. 14, 15), обозначены методы реализации задач ОРД (ст. 6). Одновременно ФЗ «Об ОРД» в ст. 15 упоминает и об ответственности физических и юридических лиц за неисполнение законных требований должностных лиц, осуществляющих ОРД.

По мнению С.С. Алексеева, в зависимости от функциональных особенностей правоотношений, как «конкретизаторов» общих предписаний юридических норм, их можно классифицировать на регулятивные и охранительные2. Регулятивным правоотношениям присуще закрепление конкретного поведения субъектов, порядка их деятельности в той или иной ситуации, наличие процедурно-процессуальных правил поведения, определяющих специфику правоприменительной деятельности. В этой связи регулятивные правоотношения свойственны процессуальным отраслям права.

Правоотношениям, возникающим в сфере ОРД, с нашей точки зрения, присущ регулятивно-процессуальный характер. Это обусловлено следующим. В абсолютном большинстве случаев эти правоотношения возникают между органами, осуществляющими ОРД, и лицами, в отношении которых проводились или проводятся ОРМ. ФЗ «Об ОРД», определив в качестве цели этой деятельности борьбу с преступностью, закрепил методы, посредством которых должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, решаются задачи, связанные с достижением данной цели.

Кроме этого, решение конкретных задач ОРД, например, раскрытие преступлений, осуществляется «в виде последовательного ряда сменяющих друг друга фаз», каждая из которых представляет определенную организационно-тактическую форму ОРД.

Учитывая, что указанные формы ОРД находят свое отражение, как правило, в закрытых нормативно-правовых актах, составляющих правовую основу ОРД, то последнее также свидетельствует о наличии признака процедурности в этой сфере.