Главная » Справочник » История государства и права России » Положение о земских участковых начальниках

Положение о земских участковых начальниках

В 1889 г. было издано Положение о земских участковых начальниках, распространившее свое действие приблизительно на 40 губерний России.

С целью упорядочения крестьянского быта и помощи крестьянам был введен институт земских начальников. Каждый уезд делился на участки (в основном совпадавшие с участками мирового суда), а в каждом участке назначался земский начальник из местных потомственных дворян, к которому предъявлялись аналогичные требования с требованиями к кандидатам на должность мирового судьи.

Подбирались земские участковые начальники губернатором по согласованию с предводителями дворянства и утверждались в должности министром внутренних дел. Надзор и руководство ими осуществляли губернаторы и губернские присутствия.

Земские участковые начальники наделялись полицейско- административными и судебными функциями, вели надзор за всеми крестьянскими органами, приостанавливали любые их решения, если они нарушали чьи-либо права или противоречили закону, могли вмешиваться в дела схода, устраняли неугодных старшин, старост и других должностных лиц.

При отсутствии полицейских начальников заменяли их и руководили полицейскими делами. При неисполнении их распоряжений должностные лица крестьянских органов подвергались денежному штрафу до 6 руб., аресту до 7 дней, отстранению от должности. В волости без участия земского начальника не принималось ни одно решение (крестьяне часто не могли без его согласия даже нанять пастуха, произвести семейный раздел и т.п.).

Земские начальники наделялись и непосредственными судебными полномочиями. Они могли рассматривать единолично и без формальных процедур гражданские дела с ценой иска до 500 руб. (в такую сумму часто оценивалось все имущество крестьянского двора).

Из уголовных дел они рассматривали все дела, предусмотренные уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, а также дела о нарушении правил питейного и табачного акциза.

Должности земских начальников были введены сначала в 33, потом в 43 губерниях. Должности мировых судей в этих губерниях были упразднены и сохранялись только в Москве, Санкт-Петербурге, Одессе. В других городах судьи назначались министром юстиции.

Учреждение земских начальников с полицейско-судебными функциями означало отказ от одного из важных принципов судебной реформы – отделения суда от администрации. Вновь произошло соединение этих функций в одном лице назначенного правительственного чиновника. Земские начальники принимали меры к улучшению благосостояния крестьян, способствовали развитию крестьянской кооперации, предотвращали бунты и волнения.

Таким образом, преследовалась цель восстановления помещичьей власти над крестьянами, утраченной ими в результате реформы 1861 г.

Были пересмотрены также земское и городовое положения.

(Суслин Э.В. История государства и права России: учебное пособие, АНО ВО «СЮА»)

Предыдущая статья Положение о губернских и уездных земских учреждения Следующая статья Правовое положение населения и гражданское право по Соборному Уложению

Статьи по теме