Источники правового регулирования общественных отношений в угольной отрасли

В регулировании общественных отношений в угольной отрасли используются различные источники энергетического права в том числе Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, международные договоры Российской Федерации, обычаи.

Из кодификационных актов следует отметить Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ.

Среди федеральных законов необходимо учитывать в том числе, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»725, Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»; Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» определяет основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области.

Согласно ст.2 данного закона Законодательство о государственном регулировании добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» сфера действия данного Федерального закона распространяется на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), шахтного строительства, аварийно-спасательного обслуживания организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), на деятельность по ликвидации последствий ведения горных работ, обеспечению социальных гарантий работникам указанных организаций и другим категориям лиц, а также на деятельность по государственному контролю и надзору за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» закрепляет принципы государственного регулирования и финансирования реструктуризации угольной промышленности, принципы обеспечения безопасности работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), содержит положения о социальной поддержке работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и других категорий лиц.

В ст.13 данного Федерального закона установлены следующие принципы обеспечения безопасности деятельности по добыче (переработки) угля (горючих сланцев):

• приоритет безопасности человека и окружающей среды;
• государственное регулирование норм и правил безопасного ведения работ;
• создание безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте, обеспечение безопасного ведения технологических процессов в соответствии с нормами и правилами безопасного ведения работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Регулирование вопросов пенсионного обеспечения работников угольной промышленности осуществляется также Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

В данном Федеральном законе закреплены:

• категории лиц, имеющих право на доплату к пенсии, условия ее назначения, исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии;
• формула определения размера доплаты к пенсии; порядок определения среднемесячного заработка работника организации угольной промышленности для назначения доплаты к пенсии;
• порядок перерасчета и  корректировки размера доплаты к пенсии;
• положения о финансовом обеспечении расходов на выплату доплаты к пенсии.

Среди подзаконных нормативных правовых актов необходимо учитывать в том числе такие как:

1. Постановление Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования».
2. Постановление Правительства РФ от 27.06.2005 № 402 «Об утверждении Правил возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями угольной промышленности в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов».
3. Постановление Правительства РФ от 24.07.2001 № 552 «О мерах государственной поддержки организаций угольной промышленности, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов».
4. Постановление Правительства РФ от 03.12.2011 № 902 «О порядке определения и официального опубликования коэффициентов-дефляторов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля».
5. Постановление Правительства РФ от 13.09.2012 № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226_1 Уголовного кодекса Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ от 20.06.2011 № 486 «Об утверждении классификации углей, являющихся объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых».
7. Постановление Правительства РФ от 10.06.2011 № 462 «Об утверждении Правил определения коэффициента Кт для исчисления предельной величины налогового вычета из суммы налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля».
8. Постановление Правительства РФ от 10.06.2011 № 455 «Об утверждении перечня видов расходов, связанных с обеспечением безопасных условий и охраны труда при добыче угля, принимаемых к вычету из суммы налога на добычу полезных ископаемых».
9. Постановление Правительства РФ от 25.04.2011 № 315 «О допустимых нормах содержания взрывоопасных газов (метана) в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной».

Среди подзаконных нормативных правовых актов следует также отметить:

1. Приказ Министерства энергетики РФ от 30.09.2008 № 99 «О порядке финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности».
2. Приказ Министерства экономического развития РФ от 27.12.2011 № 763 «Об утверждении Методики расчета коэффициентов-дефляторов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля».
3. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
4. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2012 № 634 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах» и др.

Среди международных договоров Российской Федерации следует отметить Конвенцию 1993 года «О предотвращении крупных промышленных аварий», которая вступила в силу для Российской Федерации 10.02. 2013 году.